Gli aiuti all'agricoltura nel mondo valgono 842 miliardi di dollari all'anno

Il sostegno pubblico all’agricoltura è diminuito dal 2021, ma rimane vicino ai massimi storici e non è ancora sufficientemente orientato agli obiettivi critici di innovazione, produttività e sostenibilità, secondo un nuovo rapporto dell’OCSE.

OECD Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2024 è il riferimento globale sul sostegno del governo all’agricoltura in 54 paesi e mostra che il sostegno totale all’agricoltura ha registrato una media di 842 miliardi di dollari all’anno durante il periodo 2021-23. Il sostegno rimane concentrato in alcune grandi economie, con Cina, Stati Uniti, India e Unione europea che rappresentano rispettivamente il 37%, il 15%, il 14% e il 13% del totale.

La quota di supporto stimato dedicata ai servizi generali come innovazione, biosicurezza o infrastruttura ha registrato una media in media solo del 12,6% del sostegno totale nel 2021-23. Mentre è stato abbastanza stabile dal 2020, questa quota è ben al di sotto del 16% visto all'inizio del XXI secolo. Questi servizi sono elementi chiave negli sforzi dei paesi verso una crescita della produttività sostenibile – la capacità di produrre di più con meno riducendo al contempo le richieste sull’ambiente.

“Gli sforzi del governo verso una crescita sostenibile della produttività in agricoltura sono un passo avanti positivo e possono aiutare a garantire il settore a prova di futuro”, ha dichiarato il segretario generale dell’OCSE Mathias Cormann. “Tuttavia, i livelli complessivi di sussidi agricoli rimangono elevati e gran parte di esso è controproducente per questi obiettivi chiave. Le riforme intelligenti sono la chiave per ulteriori progressi”.

Per incoraggiare l'innovazione, i governi stanno sviluppando strategie e quadri, investendo in ricerca e sviluppo (R&S), rafforzando le istituzioni, migliorando le conoscenze agricole e i sistemi di innovazione e fornendo incentivi mirati ai produttori per sviluppare e adottare nuovi metodi di produzione. Riorientare il sostegno potrebbe avvantaggiare tali sforzi.

I singoli agricoltori hanno ricevuto 628 miliardi di dollari all’anno in un sostegno nel periodo 2021-23, ancora al di sopra dei livelli pre-COVID-19. Più della metà di questo sostegno (334 miliardi di dollari all’anno) proveniva da politiche che elevavano i prezzi interni al di sopra dei prezzi di riferimento, ed è stato pagato dai consumatori, mentre il resto (295 miliardi di dollari all’anno) è stato pagato dai contribuenti attraverso trasferimenti di bilancio. La maggior parte del calo del sostegno negli ultimi due anni è dovuto ai prezzi più alti del mercato mondiale piuttosto che alle riforme politiche. L’aumento dei prezzi mondiali delle materie prime ha visto il calo del prezzo del mercato dell’8% tra il 2021 e il 2023, mentre il sostegno al bilancio è in calo del 10%.

I consumatori e altri acquirenti di materie prime agricole hanno ricevuto 107 miliardi di dollari all’anno nel sostegno al bilancio nel periodo 2021-23, ben al di sopra di quanto visto pre-COVID-19. In media, tuttavia, ciò non ha compensato l'effetto negativo dei prezzi più elevati per i consumatori indotti dalle barriere commerciali e da altre politiche di distorsione dei prezzi. Nel loro insieme, le politiche pubbliche hanno aumentato le spese dei consumatori del 3,2% in quel periodo, in calo rispetto al 10,3% del 2000-02, il primo periodo per il quale sono stati dati completi per tutti i 54 paesi studiati.

L'OCSE ha delineato un forte programma politico per riformare e riorientare il sostegno. Per rendere l’agricoltura più sostenibile, produttiva e resiliente, i governi dovrebbero:

• Stabilire obiettivi chiari per strategie di crescita della produttività sostenibile e investire nella capacità di misurare i risultati e adeguare le politiche. Il lavoro dell’OCSE sulla misurazione della produttività e dei suoi indicatori agroambientali sono possibili strade per misurare la crescita sostenibile della produttività in futuro.
  
  
• Ridurre l'impatto ambientale negativo del sostegno agricolo identificando e affrontando le misure dannose per l'ambiente e riorientando il sostegno agricolo a misure ecocompatibili, ai sistemi di conoscenza e innovazione agricola, ai servizi di biosicurezza e alle infrastrutture fisiche e digitali chiave.
  
  
• Aumentare la quota di sostegno dei produttori legata alle pratiche ambientali e rendere la gestione sostenibile e l'uso delle risorse naturali una parte fondamentale della politica agricola. Utilizzare politiche basate sui risultati e monitorarli, misurarli e valutarli continuamente per migliorarne l'efficacia.
  
  
• Migliore obiettivo dei sistemi di innovazione verso l'obiettivo combinato di migliorare la produttività e le prestazioni ambientali.

Nel fare ciò, i governi dovrebbero aumentare l'efficacia e l'efficienza del sostegno agricolo e dei mercati.