Alchil esteri. Fatta la legge, ora scatta la bagarre su come interpretarla

L'articolo 43, comma 1 bis, del decreto sviluppo, convertito in legge il 7 agosto scorso torna a far discutere.

Il problema è diventato come applicare una norma che sarebbe stata scritta male, prestandosi a molteplici interpretazioni e così potendo dar luogo a infiniti contenziosi.

Riportiamo l'articolo “incriminato”:

Al fine di prevenire frodi nel settore degli oli di oliva e di assicurare la corretta informazione dei consumatori, in fase di controllo gli oli di oliva extravergini che sono etichettati con la dicitura «Italia» o «italiano», o che comunque evocano un'origine italiana, sono considerati conformi alla categoria dichiarata quando presentano un contenuto in metil esteri degli acidi grassi ed etil esteri degli acidi grassi minore o uguale a 30 mg/Kg. Il superamento dei valori, salvo le disposizioni penali vigenti, comporta l'avvio automatico di un piano straordinario di sorveglianza dell'impresa da parte delle autorità nazionali competenti ai controlli operanti ai sensi del regolamento (CE) n. 882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004.

Tre le problematiche principali sollevate da questo dispositivo, che, lo ricordiamo, è comunque già legge dello stato.

Il problema "categoria"

L'articolo 43 parla di conformità alla categoria dichiarata. La categoria, ai sensi del Reg. CE 1019/02 è quella commerciale, ovvero extra vergine d'oliva.

Il problema “salvo disposizioni penali vigenti”

Si collega al problema categoria. Se viene superato il limite dei 30 mg/kg di alchil esteri non corrisponderebbe più alla categoria extra vergine e ne risulterebbe un illecito penale: la frode in commercio.

Il problema controllori

L'articolo 43 fa espressamente riferimento al Reg. Ce 882/2004, recepito in Italia col Dlgs 194/2008 e che individua, come autorità di controllo, le Asl. La Asl, però, non avrebbero le competenze per controlli in materia di prodotti alimentari.

Tali problematiche sono state evidenziate e la speranza dell'Icqrf era quella di trovare una sintesi, ovvero un'interpretazione condivisa tra i vari attori della filiera, magari da esplicitare anche attraverso una circolare ministeriale, in maniera da iniziare ad applicare la norma fin dalla campagna 2012/13.

La quadra del cerchio, con grande disappunto dell'Icqrf, non si è però trovata e la filiera si è nuovamente trovata spaccata a questo appuntamento. La riunione presso il Mipaaf si è risolta in uno scontro tra i vari soggetti, uscendone un nulla di fatto.

Da una parte vi erano olivicoltori e frantoiani, soprattutto Unaprol, Cno e Aifo, che sostenevano la necessità di dare un'interpretazione nel rispetto della volontà del legislatore, al di là di formalismi. Nei casi specifici: categoria sarebbe dovuta essere interpretata come dichiarazione d'origine; salvo disposizioni penali vigenti sarebbe da intendersi come illeciti riscontrabili durante i controlli e non direttamente discendenti dal superamento del limite degli alchil esteri; i controllori dovrebbero essere comunque, senza scavalcare le Asl, tutti quelli titolati dalla legge ad effettuare verifiche sui prodotti alimentari.

Dall'altra parte imbottigliatori e industriali, in particolare Federolio, che ponevano il problema che simili interpretazioni apparivano eccessivamente elastiche e non rispettose del dettato letterale della norma. E' stato posto l'accento sul fatto che, parlando di categoria il decreto si pone in conflitto con la normativa europea (Reg 61/2011) sugli alchil esteri, aprendo le porte a un potenziale conflitto con Bruxelles.

In mancanza di un'interpretazione condivisa con gli operatori, l'Icqrf ha chiesto una nuova riunione con le altre autorità di controllo al fine di verificare la possibilità di giungere a un'interpretazione condivisa almeno tra i controllori, così da poter applicare l'art 43 fin dalla campagna 2012/13.

Si aprono così tre scenari, tutti egualmente possibili:

1) la norma rimarrà disapplicata

2) alla norma verrà data un'interpretazione autentica da parte del Mipaaf dopo una riunione di coordinamento tra i vari organi di controllo

3) la norma verrà corretta, nei punti che possono generare confusione e contenziosi, in un prossimo decreto del governo